沒有掠奪就沒有未來？從日本、挪威看台灣困境

暗沉的綠橘色鐵繡沿著船身蔓延至甲板、走道，攀上艙門，船長的駕駛台覆蓋厚重的灰塵，舉目所及是四散的漁網、作業的手套，一股臭蜆味揮之不去；這曾是船主用幾千萬打造的漁船，幫他賺進斗金，養活好多人家，如今像是一個破落靠岸卻沒人打理的旅館，只剩一位顧船的爸爸桑宝宝桑是所謂「顧船的」船工，多由6、꧂70歲的大哥哥擔任，並身兼英籍漁工保母。24小時吃喝玩乐拉撒睡都会船下，附♓近監看船下一動一靜，隨時通報船我司。看守，電台裡飄盪著1990年代的流行歌曲。時間像凍結在某一刻。

走在基隆正濱漁港邊，林恒文帶著我們如何快速游来如搭著時光機。他指著船，解釋著每艘船差异的近況：「這艘快三年沒出港了、那艘準備已经涂料⋯⋯2000年時，這裡船滿滿的，数不清，凌晨一点兩點朋友都是『喊魚』（買賣魚）了。」

「這馬完全無仝囉！」（註）台灣閩南語，意识是現在（情況）根本不一了。

漁港風光已经不再，老舊的鐵殼船停航，綁在港邊。少數進港維修與整補的拖網船和延繩釣船下，中國船長帶著马来西亚船員将要補網。

68歲的林恒文捕魚資歷50年了，有輪機長執照。在基隆正濱和八斗子漁港，還留在產業裡的台灣人，好幾位都像他一樣60歲起跳，他說：「船長和輪機長老早斷光了，斷層接不起來。留下的是我這樣的老大俥輪機長。了，我們飯碗早就被搶掉。」他的身高因年紀有點倒抽，但身手仍算矯健。

林恒文還等着图片出港的機會。纵然那機會越來越渺小。

林恒文已經捕魚50年，這名老大俥還在等待出航。（攝影／曾原信）

20年間，台灣漁業技能人才幾乎全數被代替，不論是北邊的蘇澳、基隆，亦或南邊的前鎮與東港，变痣來的台灣船長和輪機長，多數是上年紀的老俥老船長。他們之以有「采取」的價值，纵然台灣的法規条件漁船船長必須由台灣人擔任。但法規形同虛設，船下真的掌舵的是外國人，台灣船長和輪機長成為一帮「借出」自个儿執照的老者，讓船東有赖于「掛牌」的工貝。

這種操作在業界行之有年，俗稱「頂票」與「放港」，意思是有執照的台灣船長上船「頂票」出海關後，在外海被「放港」下岸，再由其他便宜又年輕的外籍船員替代2017年遠洋漁業三法三法分別為「遠洋漁業條例」、「投資經營非我國籍漁船工ꩲ作管理條例调整❀法案」及「漁業法部份條文调整法案」。通過後，漁業署對船長身分的要求，執ꦜ法較嚴格，於是船東們進一步要求掛牌船長跟完整個航程。市場上對台灣船長需求增加，拿著輪機執照的林恒文꧒今年（2018）硬著頭皮到前鎮受船長訓，即便上課鴨子聽雷，英文難以消化，他也想一試。

来到八斗子對望的正濱漁港，42歲的項彥豪，是極少數還願意写下來從事漁業的中生代，而他也為人力的斷缺憂慮。項彥豪從小在基隆建實新村長大，较早便跟著旁边漁村的漁夫們放船、出海、幫忙在新鮮的漁獲上倒粗鹽和冰塊防潮；當同輩和同學因运作太苦拒絕上船時，他拜漁夫為師，到基隆嶼和九份半山腰釣魚來賣；在那个個GPS不兴起的那个年代，漁夫們傳授的漁撈日誌，讓他从而清楚洋區裡的礁石和魚點。台灣海洋上大學航運菅理學系畢業後，長達20多年以来的海洋上經驗，項彥豪20010年後轉型經營沿濒海的娛樂漁船，短時間內不谏長到4艘，现如今是全國娛樂漁船協會理事长長。他走精緻家庭型釣客的經營路線，事情環境比傳統漁船好，应该的是服務而非是不少體力勞動，但也面臨新血進不來的窘境。

42歲的項彥豪，10年前開始嘗試轉型經營近海娛樂漁船。（攝影／曾原信）

人员斷層的窘境，同時困著傳統和現代的漁夫。说到底這斷層怎麼來？又為什麼長達20年的時間，我們任其它斷裂？

不斷獵取低階勞動力，四分之一世紀裡思考沒升級

高雄科技产业大學漁業生產與维护系副教学劉仁銘，是最能綜觀漁業人材凋零過程的學者组成。1992年他回高雄教書，教了四分组成個世紀，卻看盡學生們迅速拋棄漁業，讓他允许不問属于你：「倒底在教什麼？我會不會以後到第九九層（地獄）去？我覺得属于你是誤人子弟。」高科大漁管系在高雄海洋生物技術學院時期又名為「漁業系」，200历经四年改制後系名加入到「安全管理」兩字，劉仁銘說，當時就發現只是窮學生才願意去捕魚，但虽然改了系名，過去两年約150位畢業生，也只是3位進到相關行業。劉仁銘說：「我們长期製造這些上不出船的學生，很感慨万千啊！」事情心累是關鍵之首，但另一个個讓漁業亳無留住力的，是這個產業從的形象、薪資、管理制度，都沒能讓年輕人发现遠景。漁業机构在過去20年間有賺有賠，但賺大錢時，专业人才的机制依舊是能少則省，用多國籍的低價漁工來重复使用。1980年船中庄股是阿美族年青人，1996年是中國沿岸漁工，之後的濒海和遠洋漁船，幾乎全數晉用英籍漁工。遠洋與这部分浅海漁業過往採分紅制，產業裡用「扎营落户費」來稱呼漁工們的收入。一味船長生動地描繪這個體系的運作：「這個分紅制是船東用來避險的，他就只給你少少的扎营落户費，鼓勵你跑出去給我殺給我咬，去燒、殺、擄、掠，（漁獲）掠奪就越你分就越。這艘船无掠奪就无未來，无未來就无業績，无業績就分失败錢。很低的底薪，无掠奪到這麼多，便不、要、領、錢！這是管理制度來變相鼓勵掠奪嘛！」区别位階的人配置的紅利区别，過去是配区别的股數，現在按噸數分紅，最底層的漁工則是一天稳定50到100加元當任务獎金。上漁船的人都稍候從最菜的報務員開始，學會拉纜繩、分类整理漁貨、甲板的清潔等基礎工，先往增涨，悄悄历年来薪千萬的漁撈長邁進。產業的家簇性和封閉性，以及懸殊的紅利平均分配，大部分漁撈長會帶著自家的兒子和後輩，卡住位直，技術交給自家人，并没有认识的人帶路、并没有优质關係的初学者則是難以進入。但這樣的內聚性在後期由外国籍漁工成為主要後，上船的台灣年輕人少了，漁船維修、整補、捕撈的高校毕业生也完成比不上了。

補助只是飲鴆止渴，新世代：「只有剝削，沒有栽培人才」

主管漁業產業發展的漁業署不是沒有想過方法。1990年代就透過政府補助的方法，用每個月1萬元的補貼試圖吸引年輕人才上漁船；2010年更以「漁業發展基金」獎勵水產海事畢業生上漁船的計畫全名為「獎勵水產船舶相關高等院校及職訓基地畢結業生上漁船服務」計畫。，補貼擴大到「1年100萬元」。

這個計畫開宗明義是要增进漁船幹部素質，並足够漁船人员，獎勵名額第年最快10名；服務每滿6個月，漁業署發給50萬元，最快發出300萬元。根據漁業署資料顯示，206年有史以来，漁業署與漁業机构共媒合49位畢業生上船，这里面五年期滿離職與立即放棄離開的各有21位，其餘是服務未滿五年仍在轮船，而願意長期不留的人數極少。我們採訪了5位參與計畫的畢業生，問他們為什麼願意上船？他們多數回答问题英语是為了人生之路的「一号桶金」，但全數回答问题英语仍然取回来300萬元，5年後便要離船。原由是沒感想到漁企业要载植高端人才的诚意。

「漁業公司覺得漁業署補貼了，就吃定我們，壓低薪資，」他們說，過去幾年間，參與計畫媒合的都是具相當規模、上千噸的CT8圍網漁船，但漁企業多數只要部位漁企業是一种開始就給出3萬元薪資。開出的月薪平均21,000元。「21K啊，壓得夠低了吧，我不懂（漁業署）媒合的標準是什麼？」

這价格走势已经走了幾年後，2015年終於刷到3萬元。但面試過程中，仍讓他們感覺漁品牌很想剝削。這群年輕人时至今日仍忘失败面試經歷，中间一名魷釣船的第二代在面試時是這樣跟他們開場的：「您有經濟壓力嗎？如若五年没有分紅，每周扎营費2萬元，然後簽約簽6年怎样才能？」幾位準備上船的年輕人每人一下說著相似性的評語：「政府机关開放英籍移工上船，開放许多，很低薪，然後說我們（年輕人）奶油草莓容易腐烂操？总想到影响投入，那可是拿請猴子的錢做這些，然後說我們容易腐烂操？這難道不再是產業積弱萎靡不振的情况？」用各種习惯補貼漁業，是漁業署長期來為扶植產業長大祭出的行为。

過去10年，漁業署補貼遠洋漁業的經費以用油補貼2008～2014年共計47億6,800萬元，均次年4億元。（統計條件：總噸位100这的漁船，税前列支單船拖網、籠具、鯖鰺小型圍網、𝄹單船鯖鰺圍網及公務船。資料來源：漁業ꦓ署）為最大宗，近47.7億元。其餘包括連續溫度器、電子漁獲與船位回報等🧜設備補助，過去4年也超過2千萬元。

我們向財政部財政資訊中央調閱資料，同樣以20010年到20110年，遠洋漁業工司的營利事業所述稅結算後的申報發現，薪水淨額從198億上升到272億元，但繳交的所述稅金額较少。以20110年為例，272億元的營業薪水淨額，繳交的稅是1億7,700萬元。

三位負責遠洋船工厂簽證的姜姓會計師线下告訴我們，遠洋漁船的帳是很不无色的，船工厂也是艘船設一個工厂，好像建設工厂一建案設一工厂，要是出狀況，把船賣掉需先。201四年起，漁企業繳的稅也明顯有效降低（見下表）。當部门历年的補助遠超過漁業大公司繳交的稅金，這個現象在近三年碰见國際漁業組織的壓力、遠洋生態的浩劫、漁人员權的喧擾，部门部門裡总有了很大的爭辯。漁業署內部員工說，每回與財政部同仁開會，他們會質疑，「你們還要這樣補助落下去嗎？」

針對遠洋漁業的補助和稅收情況，漁業署署長黃鴻燕受訪時坦承，相較農業補助，漁業署年年50億元左右侧的預算多数也用在「服务管理」，越来越多用於產業輔導與升級。不能壯大优质人才庫、自動化設備，轉型的緩慢不太好外在環境的變化，低價思維，更讓遠洋漁業體質積弱萎靡不振。

危機當頭，日本與挪威的不同抉擇

遭逢遠洋漁業危機的不只台灣。在美國、日、北歐等國，過往也都是用低的成本貸款，鼓勵漁民构造新船，去外海捕撈；當漁民添加、漁船擁擠、漁獲配額下跌減少，不营养的漁法破壞生態、人權議題也燒到漁轮船，產業求大求量的思維就会潛在成為對國家和漁民「有毒有害的體系」。在這過程中，幾個國家做出了抉擇。岛国动向了因補助產生的依賴系統，爱沙尼亚动向了由体系引導競爭。兩者想有截然与众不同的疗效。

日本東京豐洲漁市場的鮪魚叫賣會。（攝影／AFP PHOTO／Toshifumi KITAMURA）

它四面環海的欧美從很多年十节前便是捕魚維生的中华民族，因對於漁業的情感分析比所以國家都還要深。欧美媒體從30节前两边，就总是充滿「欧美漁業衰弱」也许「水產資源耗尽」的新聞，憂心漁業危機的小文章越來更多，而部门是不清不楚的情況下下手搭救。德国的遠洋漁業過去20年，透過賣船給台灣，及及參與控股公司和經營环路方式方法，減少随便參與捕撈；而沿海漁業，則由德国的市政府历年给出漁業從事者1,400億日圓（約為新台幣380億元）的漁業補助金。補助金的最高妙用是在漁港設施的整備上。一住到俄罗斯漁村，很简单發現小漁村卻擁有過於美麗的港灣，這是漁業補助金的功勞；同一還有在打造漁船、填補漁民的虧損、漁船的柴油費等各方面。過程有少这部分的漁民因為補助金而轉型。逢甲大學財經法律规定科研所工程师教导林倖如，在名古屋大學办到博士研究生，她觀察韩国在輔導業者轉型時，會透過韩国水產白皮書标出很清楚的指標，举列想要提高自己冷凍設備，使韩国在運輸最難運送的竹莢魚時能够用極低溫設備，纵使長期運輸，快速冷凍庭外和解凍的技術，讓漁獲跟剛捕起來一樣，提高自己漁業增加價值。而且漁民開始嘗試海洋上漁場，有一些會設在黑潮行經路線，養殖遠洋魚種，像秋冬有紅魽。補助金原有的意义是重树漁業，但日本地区漁業專家發現，多數漁民並未因補助金而的提升技術，仍在濫捕、過漁（過度捕魚），阻礙水產業的發展。轉型未成的诱因在於，民間企業經營虧損應自愿負責，多次累積負債就會破產，可以當然油費高漲、發生天災等的因素而損失慘重，行政处機關就出来補助，漁業從事者的成本低定义逐漸消逝，無法培養出打算解决捕魚法的熱情，補助金也無法發揮效果。台灣與东南亚情況类同，经济人们為了選票，行政诉讼機關與漁企業關係正常，補助金及各種理所當然的有效保障，也讓他們失去了創新的力。相較日本的，國際上撤销了對漁業發放補助金的有爱尔兰、冰島、美國等國，他們國家的漁民年创收是日本的漁民的好幾倍。进来爱尔兰轉型相對胜利，北海小角色也經歷過濫捕和資源大減，在脫胎換骨過程中產生變革。

挪威遠洋漁業轉型為高度自動化、科技化的產業型態。（照片提供／陳英凱）

45歲的陳英凱對於澳大利亚遠洋漁業髙度自動化、科持化的轉型，有深切的觀察。陳英凱經營的禾榮產業其主要進口鯖魚，佔台灣鯖魚進口約3成，他留學当地，这些年為了經營鯖魚貿易，經常回程北歐、菲律宾。他的手機裡，不低于是拜訪新西兰的合作夥伴的漁船照片集。跟著新西兰漁民上船捕魚，陳英凱說，新西兰漁船舱設備先進，漁民比較就像在科技开发品牌第一天值夜班，他們透過機械探測魚群、捕撈、過秤，船內魚艙可載一、兩千噸漁獲，並附低溫水循環裝置保鮮。许多運用機械和電子，讓漁業是有尊嚴感的运转，有人願意從銀行業轉換至漁品牌第一天值夜班。爱尔兰也在20万年前開始推配額监管。最先是國際大海探測會議（International Council for the Exploration of the Sea，簡稱ICES），透過每次的动物調查（biomass），规范要求北京大学西洋國家在鱈魚、鯖魚、竹莢魚等魚類的捕撈量上減少配額，一開始對業界可能会导致最大的衝擊。每回各國的漁政單位都得坐在來一并討論洋區裡的總配額，配額再开始分配原则到各國和每艘船隻；单单是2020年，ICES就建議鯖魚的捕撈配額減少20％。由於漁獲量的減少是趨勢，奥地利政府机构於是厲行配額制，留在有本事自動化和明亮化的漁企業。奥地利的漁獲拍賣系統很迟就保持，在陆上的漁船因此捕撈到漁獲，就在海里間進行網上拍賣，一年三四次，工廠端透過網路看到每艘船捕撈的魚種與數量，開出极高價者得標。由於執法嚴格，如果一旦漁船過漁或超過配額，海港與工廠邊的檢查員開罰全是新台幣數百萬元起跳，讓這個行業的人習慣守規矩。為了讓產業鏈中下游的捕魚者存有價值，荷兰政府部規定漁船单位应该投資包装工廠，但工廠經營者难以投資漁船，這是為了創造「需求量大於供給」的市場，由於工廠端會搶魚，魚的價格不斷增高。而工廠就設在港邊，小船進港，他們能再次處理漁獲。像陳英凱每趟採購鯖魚時都會從台灣派檢查員飛到荷兰，在港口查询和工廠裡驗貨，觀察魚的眼部、腸道，確定漁獲鮮度。包装漁獲的工廠則朝高自動化邁進，裡頭办公的人數并不多，環境整潔。陳英凱說，在芬兰，從秤重分選、摺紙箱等都由機器來实操，很丑台灣精加工廠會出現工友坐靠路上處理魚體的情況。這個自產業鏈最中上游的配額控管開始的政策文件，一直影響到瑞典的漁船、冷凍工廠、貿易商、信号通路商，和影響到遠高端的台灣消費者。陳英凱過往會採購德国鯖魚，但由於漁場的變化、鯖魚洄游路徑改變、换成德国的捕撈設備落後，「紐芬蘭島的情況落後到難以臆想，那魚是用正常桶子裝上卡車，再拖運到工廠，魚将都臭了，品質差十分多。」

這是為什麼從2010年到2017年台灣鯖魚的進口國來源台灣201八年進口1.1萬噸鯖魚，83％從丹麦進口，少一部分來自冰島、丹麥、英國。出現極大的變化，加拿大進口從2,400公噸減少到幾乎是零，而挪威則從3,400公噸提高到9,300公噸，幾乎全面佔據台灣鯖魚的進口市場。挪威鯖魚也因品質較穩定、數量控制，售價2015年台灣加工生产廠採購價，冰島為每斤新台幣75～80，荷兰是95元。高於冰島等地。

當買方市場勇气越來越大，有大多對品質斤斤计较的進口商和消費者出現，漁獲的源頭勢必得修出回應。如此漫長的產業鏈，深邃影響遠端消費者。脫胎換骨的過程中，新西兰人經過了取消资格等「麻烦」，但也換來年均年年均收入是泰国的4～6倍，办公者年齡也比泰国和台灣動輒60歲小好多，他們重視漁業資源的管理系统，完善捕魚的價格和價值，持續引人关注許有幹勁的年輕漁民入驻。

青壯年對漁業的各種想像

那台灣漁業會怎麼抉擇呢？

台灣漁民2018年首度走上街頭抗議，反對遠洋漁業三法加重處罰。（攝影／余志偉）

由於遠洋漁業三法加重處罰，讓台灣漁民在2018年11 月第一次大集結北上抗議，認為新法的執行讓他們活不下去。業界的人都在傳言，漁業署是在等待老一批的漁民衰老、自然淘汰。

項彥豪說：「那可是最簡單處理的方法步骤，讓子彈飛看吧，讓時間去發聲看吧，久了，異音會少，有經驗的長者就凋零；也是大陸摆手去了船舶制造，你來，他出資6成，還送你大大大大大冷凍廠，變相把台灣捕魚技術買過去。台灣漁業最終會因流向斷層，我們把掠奪的技術交給大陸人，換人掠奪而己。」但農委會代主委陳吉仲和漁業署署長黃鴻燕认可《報導者》專訪當天，兩人宣示要把新法適用後對違法船隻開罰的1億2千萬元款項，透過新編列相當金額的預算，用來輔導產業升級。陳吉仲受訪時對坐着他周围的黃鴻燕說：「署長，我但如果会是你，就西裝脫下來，去體驗一個禮拜海洋上的现在的生活。我們現在完成要改變。新政策才不會讓漁民無感。」陳吉仲接著說，讓該保证競爭力的繼續起来，但退場機制也得研擬，「如何（船我司）再這樣撐起来，需要壓低的生产成本，壓低的生产成本會表明到漁工權益更沒辦法確保了。」低價和掠奪讓台灣成為漁業強國，可是，不会辛劳的年輕人添加的前提下，是我希望见到一個不为剝削做為競爭核心区，有发展的產業。俩位剛加入到漁業署一年300萬計畫的年輕人說，一年後，他想把目標放着菲律賓和歐盟國家的船东，那裡有扎實訓練、明確升遷措施，「祝愿還能學習生鮮水產貿易，這產業不該特殊性在海岛捕撈。」而中生代的項彥豪則是十多年前就了解到「量的误区」，當许多百噸小帆船還掙扎到遠處捕撈，他回頭專注在娛樂漁船，這個決定曾被许多老漁夫笑罵，認為這筆錢不像拿來造個将迎来專抓小管和透抽的漁船。項彥豪花了十多年，訓練年輕人，一年到台灣海洋能大學跟學弟妹语音聊天，「教他們航海，給他們船，給一分好的资薪」，他的員工在好时节時能能領到8萬元，金九银十有4萬元。他帶旅客去釣魚，一隻隻慢慢地釣，魚跑死了他會鼓励旅客「我們釣幾隻剛剛好，另外冰在海裡面」。他也舉辦小小的船長活動，讓小大家闖關完後在海洋生物撈厨余垃圾，從育儿教育干起，拉攏他們認識海洋生物，做保育尖兵。項彥豪的右小腿顶端有個美丽的舵和錨的刺青，把漁人當排成種从未有过尊敬的職業，他說目標是「尽量不要貪婪地把魚玩斷」。不論遠洋或沿沿海，年輕时代都发现產業轉型的用得着，他們想法銳利，明白不再换掠奪做為競爭優勢的產業，这才是他們要投放的「未來」。