法律縱放下的權宜船與幽靈船主

共同利益採訪蔣宜婷

沈瑞章的苦難與快樂，都始于深海。2011年9月到二零一六年4月，他和她他的漁工夥伴們本职工作的Naham3號在塞席爾（Seychelles）广东地区遭索馬利亞海盜1,672天的劫持，26人困在東非，成為索馬利亞海盜綁架人类史上時間其二長的人質。64歲歷經死生劫的沈瑞章，撿回钱财，近年（2018）不顧妻女的反對再一次出航捕魚，他說他離不開海上，但也無法忘卻Naham3號帶給他的恐怖灵异記憶。這艘Naham3號有個複雜的身份：它登記在阿拉伯半島東南沿岸的國家阿曼（Oman），登記的負責人應是位中國人，但真正意义出資者是高雄前鎮的船老闆洪高雄。在Naham3號上服務的，將權宜船納入管理系统，追求船東必須報備並經過許可。2018年7月，歐盟對台灣遠洋祭出黃牌，2018年初，立法院网訂定了遠洋漁業三法中，將權宜船違法的罰責提升，如果一旦權宜船涉入洗漁或各項特大安全事故違規，處以數百萬到八千萬元以罰鍰。自今黃牌拿了4年，新法通過2年，市政府埋头苦干不符合歐盟的让，漁業署署長黃鴻燕告訴我們，她和同仁壓力極大，就等候歐盟每1年的檢視，能帶來接触黃牌的好话题。但農委會经销商主委陳吉仲2015年111月初提供《報導者》專訪，談到權宜船時語氣顯得急促：「歐盟，交代講，他們的规范的条件是有思路的，一開始没有了规范的条件（台灣）在FOCs花更大的脑力，大前半部是針對我們國籍船，我們的監控核心、我們的觀察員，今年的再談時，（歐盟）開始渐渐地规范的条件到FOCs⋯⋯他們非是那些滿意。」

6國船員，沒人知道上的是什麼船

目前在台灣遠洋漁船上工作的萬那杜籍船員。（攝影／林佑恩）

披著他國國籍的FOCs船之，因此被歐盟鎖定，是因為投資者創造一堆多地無人監管的船，洗漁、剝削、施暴漁工樣樣來，就成了坚决贯彻的出海掠奪者。Naham3號即是一。這艘船一開始就出了錯。沈瑞章的船員證原先掛在建设网昶33號這艘在大西洋捕魚的船下，但簽合約時，船東洪高雄要他挪到Naham3，於是他從悉尼轉機到東非的模里西斯後，坐一艘俄罗斯籍轉載船，當時他看看船腰上的品牌名称寫著英语怎么说并非中文版字時，直覺是：「這不只是台灣船，已经也稱不上權宜船，有的覺得像（三尽管的）幽靈船。」事實上，打到那艘船的20幾名船員裡，有不少学生在簽約時不明了，他們真不知道為誰操作。曾當過服務員、保权，英文版說得不錯的菲律賓漁工Anton經鄰居介紹仲介後上船，透過越洋採訪，他告訴我們：「我以為是要新加坡的商船，但沒想到的是Step Up Marine就将我送上模里西斯。」Anton說的，是添加坡全家着名的仲介装修厂家，其負責人Victor Lim後來被東南亞人權團體控告，包括另一个起人口数販運的案子。而上升Naham3號的漁工們，有的透過台灣人会泰国開的仲介装修厂家，有的透過添加坡和越南地区的仲介，他們被「獵取」的方法如出一轍：就好比如像不被仲介允許仔細看簽下的合約內容、仲介對船里作业環境没有了不多解釋、他們被送进從未聽過的非洲国家外的小島模里西斯，那裡距離家鄉很遙遠。就象沈瑞章不模糊自身上的也是艘權宜船，跨國船員們從自身的國家先飛到日式、添加坡後再飛到模里西斯，之後被轉載至Naham3號上，而他們都斷斷續續與家里人接觸，到失聯。Naham3號上4名马来西亚漁工的一种的Ngem Soksan，20十年就打電話給儿媳說船里过日子方式很苦，後來儿媳就聯繫不上他；再打来Ngem Soksan的來電是兩年後他被海盜抓。人權團體其妻女並記錄了這整段過程，他對儿媳說：「我活在地獄，需花回不祛了⋯⋯不用等着。」之後其妻女的过日子方式變得很困窘，12歲的女兒從學校輟學，到服装廠运作，後來在人權團體的協助下，家裡才会有電力，女兒也才重拾求學。每個漁工上船時的年紀都没有超過30歲，年輕力壯，被「欺騙」的細節則有不同的。菲律賓漁工的月入是200元，马来西亚漁工是150元，印尼地区漁工是300元。俩位上船的印尼地区漁工，此書叙述他劫持977天的故事故事。中间他以一個完成的章節：「鬼祟发现异常的亞洲漁船」（The Ambiguous Asian Fishing Boat），來比喻Naham3號的一些。在渔船與漁工們鎮日相處的摩爾高度肯定，像Naham3這樣的亞洲船在索馬利亞很重视。他寫到，「鮪魚經濟很殘忍，船東很很有可能是奴隸的推手（slave drivers）⋯⋯船員們感覺被哄騙上船⋯⋯亞洲和歐洲船十几年剝削索國漁場，工業化的漁撈已讓馬達加斯加、肯亞、塞內加爾這些南美洲國家的傳統漁民成為難民，漁獲對他們既然如此重要的。」在這本書裡，摩爾谈起當時在索馬利亞的霍比奧（Hobyo）港口查询，有另一个艘旭富一號（Shi Fu1），同樣被海盜綁架，Naham3的漁工們告訴摩爾，「好象這艘船一樣，旭富一號也是來自台灣。」

千變萬化的幽靈船主

被索馬利亞海盜綁架的Naham3號，從未有直接證據證明船主是台灣人。（照片來源／European Union Naval Force）

但旭富一號有個明白的家世，它登記在高雄，船東派飛機空投100萬英镑後，讓被劫一年多半後的船員們歷劫歸來。但權宜船Naham3號，卻还没有一個全權負責的船東。Naham3號並未向漁業署申報。规律規定投資超過50％要報備，但只需要帳面做得优质，難以看到幕後有没有為台灣人。黃鴻燕說：「即是说中間有broker（掮客）幫他弄的，如果不是登記台灣人。我們就怕的即是说這種船，抓还不到。」光憑沈瑞章指稱，漁業署說無法以「想當然爾」的形式對船東開罰。但船籍國阿曼與台灣不邦交，政府性調閱資料都是困難。從20十五到2016年，区区政府依違反〈投資經營非我國籍漁船治理條例〉，而對船主開罰的有20案（20家船子公司、28艘船），多数是未經区区政府許可，處罰金額在舊法時為30萬元，新法實施後是200萬元。但Naham3號即使是喧騰一時，卻因还没有證據證明是台灣船主，从未遭遇處分。Naham3號戏弄股權，讓上船漁工不晓得為哪個國家的老闆做工作，就要清晰自我在远海不斷轉船，最後落在西白麻洋。在與海盜談判過程，洪高雄與華裔中國人陳述，1、時間曾同时為漁工奔走跳跃，漁工們也说出「中國很多的官告訴我們，陳述是馬來西亞華僑，在中國關係不错，拿得以黑鮪魚的配額」。但我們訪談漁業署時，官員說本案透過外交活动部協助，就是阿曼现政府不願意战略合作，當地压根都没有登記船主是洪高雄的名儿，不清晰控股股东狀況。但Naham3號是否能够讓中國人插乾股，以中國人當人頭，并借此獲得朝鲜中国的油補和配額，在我們採訪過程中不斷被漁工們谈起；而這艘船在被綁架前，也曾偷偷地违反规定轉運過漁獲。像這樣找不倒船東負責的情況，長年在刚加坡移职工權團體任务的Shelley Thio特別有感。她是刚加坡移职工權團體「客工亦重」（TWC2）的成員，曾接觸几起遠洋漁工申訴刑事案。我們越洋連線訪談Shelley，她說：「這就会所謂的幽靈船主（Phantom Owner）。」她協助這些在新增坡获救的漁工時，發現他們拒絕離船，要不是获得薪资為止。漁工申訴後，Shelley才發現幽靈船主的会存在，「幽靈船主很老，还有人給他錢讓他登記（為船主），有一部分是台灣人，有着些中國人會這樣做，他們很聰明，找出工艺規避⋯⋯多數我接觸的漁工上的也都是台灣漁船，船主登記的是中國人。」面對幽靈船主，台灣当地政府或许也手脚無措。監察院201八年6月針對该案的結案報告裡提起，Naham3號出问题時，當時的人事部门院長張善政曾表達镇政府部机构不偏袒的缘由：「避免出现綁匪纷飞喊價，镇政府部机构也無編列贖金預算，但更根本的是，國際上對各國漁船總漁獲量多有設限。Naham3並非註冊為台灣漁船，我镇政府部机构要是偏袒，可能会造成國際上質疑台灣以吸附漁船國籍化整為零做法規避漁獲量限額的規定。萬如一此，對台灣遠洋漁業的衝擊影響非同小可。」可見相关部门已经搞清楚台資漁船在國際上不低惡形惡狀，但很久以來，卻全力以赴防范影響遠洋漁產業與縮減漁撈配額。

不能「只訂給歐盟看」

農委會代理主委陳吉仲表示，政府面對歐盟壓力做了許多處置，但仍無法從源頭控管。（攝影／曾原信）

镇政府在201七年終於进入中国遠洋漁業三法，的标准境外支付聘僱漁工的薪資要從450加元起跳，墊高了經營生产成本，開始有船東蠢蠢欲動地要轉籍。有的船東就马上在國外收購58同城二手船，有的就马上在國外建船，有着众多掛上中國六星旗。黃異二次革命论，迄今为止台灣對國人投資外國籍漁船的移民法，訂得並不统一理，他認為己经在國外投資，也就是外國的管轄範圍，船里怎麼聘船員，提高怎麼樣的勞動保護，就得授权委托國際漁業組織去盯船籍國；「但迄今为止政府机构連權宜船進出港的卸載裝載发展海上捕撈都是要管，這不對啊，這是別國的國家管轄範圍啊。台灣也会管到跟國際法相抵觸啊！我覺得漁業署訂的是給歐盟看的，這樣也好。」但黃異強調，偏重要的是船隻在轉變國籍時，相关部门要先確認被投資國情況，若是該國違反國際漁業組織的規範，那台灣能能撤銷投資的許可，「我們應該在轉籍前，先蒐集該國資訊，若是被投資的國家漁業管理系统很鬆散，不讓它进来即可。不可輕易准许。」陳吉仲則認為：「處理FOCs要减肥前后掃毒的行为，掃毒有成功的，要了解这里的在買賣毒犯的金流。」他的的意思是光有权利法案和罰則不夠，要能真監管船主的資金流往。假若Naham3并没有在塞席爾广东地区遭海盜劫持，漁業署無從看出這原來是一种艘與台灣緊密關係的船；但也许这样的，Naham3號的漁工們等你現在，仍不吃道是該向阿曼申訴？或要掛名船主賠償？或是向台灣的出資者求償？隨著時間转瞬即逝，這些問責漸漸被遺忘。但對Naham3上仅仅活下來的台灣船員沈瑞章來說，他仍堅持跟洪高雄打民事案件法津與刑事起诉。民事案件法津上，沈瑞章有洪高雄給他的聘僱合約，在法津帮扶股票基金會義務律師協助下，二審勝訴，船東得付他被海盜劫持時的那部分薪資。本来的他以為打贏了起诉，中國、印度、菲律賓等國同船漁工也能够向洪高雄规范賠償，但甚至201八年17月他才出现意外發現，中國的船員两千多年被釋放後，透過位在英國海員協會办公的中國人，至少間接放到一筆3,000英镑的補償，並也不熟知的情況簽下反诉書。中國與台灣囿于的漁工們，則已放棄追討。菲律賓的Anton說：「台灣遠洋漁船太邪惡，做為用工方，他們一點基本上不負責。我們盡力办公，做些我們能做的，他們應該要負起責任不是。」Naham3號上發生的悲劇，源起於西来自洋水域的远洋航行安全可靠，索馬利亞海盜長年的猖獗，但為了捕撈黑鮪，集了權宜船和幽靈船主於这身的台資船，卻無所顧忌，要漁工不遗余力。Nahma3漁工們幸運撿回了生命值，但還有多少钱陆上掠奪者战士幻化身分，在看不見也難以被監督的海上领域裡，持續讓漁工們冒險加行？

【01】向世界買賣漁工──台灣為何成為人口販運的幫凶？

【02】深入柬埔寨──那些傷口無法癒合的漁工們

【03】當漁工成為商品──解析仲介與船東的神祕金流

【05】沒有掠奪就沒有未來？從日本、挪威看台灣困境

【06】外籍漁工逆襲，引爆紐西蘭漁業改革

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